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主持人：各位媒體朋友們，大家上午好！歡迎大家參加市政府新聞辦新聞發(fā)布會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，破解改革發(fā)展難題，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，近期，市委市政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》和《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)的意見》，明確了推進(jìn)亮相重要農(nóng)村改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作原則，提出了改革總體方案、線路圖、時(shí)間表，匯集了新思想、新論斷、新舉措，描繪了農(nóng)村改革的新目標(biāo)、新愿景、新藍(lán)圖，為進(jìn)一步深化農(nóng)村改革指明了方向、明確了要求。根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)的要求，今天我們召開新聞發(fā)布會(huì)，向大家解讀這兩個(gè)重要的農(nóng)村改革意見。
由玉翠：各位記者朋友：
大家好！近日，市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》(青發(fā)〔2017〕22號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。下面，我就有關(guān)情況，做簡(jiǎn)要介紹，也非常愿意就農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作與記者朋友們進(jìn)行交流。
一、《意見》出臺(tái)背景
推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是深化農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展、完善農(nóng)村治理、保障農(nóng)民權(quán)益，對(duì)探索形成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，都具有十分重要的意義。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是中央推出的一項(xiàng)重要改革，一定要抓好。去年12月26日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》(中發(fā)〔2016〕37號(hào))，明確要求全國用三年時(shí)間基本完成清產(chǎn)核資任務(wù)，用五年時(shí)間基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。今年1月10日，時(shí)任國務(wù)院副總理汪洋主持召開全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革電視電話會(huì)議，對(duì)開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行動(dòng)員部署。5月23日，全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次(擴(kuò)大)會(huì)議，劉家義書記作出重要批示，龔正省長出席會(huì)議并講話，研究部署我省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。
近年來，我市率先探索開展了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，2014年、2015年，市委辦公廳、市政府辦公廳先后出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》(青辦發(fā)〔2014〕5號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》(青辦發(fā)〔2015〕9號(hào))，全面開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。截至9月底，全市有3926個(gè)村完成改革任務(wù)，占村莊總數(shù)的65.3%，界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員309萬人，量化集體資產(chǎn)270億元，農(nóng)民股東累計(jì)分紅10.8億元，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益得到有效保障。但也要看到，個(gè)別地方還存在改革意識(shí)不強(qiáng)、新成立集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行管理不規(guī)范、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然較低等突出問題，改革進(jìn)度與人民群眾的期盼尚存在一定差距，改革成果還沒有充分惠及廣大農(nóng)民群眾。迫切需要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化工作措施，推動(dòng)政策落地，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作不斷深入、取得成效。為此，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，這是我市出臺(tái)的關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的第三個(gè)文件，也是承前啟后的綱領(lǐng)性文件。
二、《意見》主要內(nèi)容
《意見》以保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為核心，以推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革為重點(diǎn)，以增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利為目標(biāo)，提出到2020年，全市基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度基本形成，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)主體地位基本確立，建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益得到充分保障和發(fā)展。
第一，全面加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。一是開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，這是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要的基礎(chǔ)性工作。清產(chǎn)核資，重點(diǎn)是經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)的清產(chǎn)核資。這項(xiàng)工作中央要求從今年開始，力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間基本完成，我市力爭(zhēng)2018年底前基本完成。二是明確集體資產(chǎn)所有權(quán)。清產(chǎn)核資后，要把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。三是加強(qiáng)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理。涉及集體資產(chǎn)管理的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)過民主討論決定，防止發(fā)生侵占集體資產(chǎn)的問題，堅(jiān)決查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。
第二，扎實(shí)開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。一是分類推進(jìn)農(nóng)村各類資產(chǎn)改革。按照資源性、經(jīng)營性、公益性資產(chǎn)的不同類型和屬性，突出重點(diǎn)，分類推進(jìn)改革。二是科學(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，這是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三是保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利。四是建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。
第三，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式。一是發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的功能作用。二是維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)利。三是引導(dǎo)和支持各區(qū)市立足自身資產(chǎn)資源和區(qū)位條件，從實(shí)際出發(fā)創(chuàng)新發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑。我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)連續(xù)5年保持較快增長，全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到54億元，這項(xiàng)工作在我市取得長足發(fā)展，對(duì)農(nóng)民增收的支持力度需要進(jìn)一步增強(qiáng)，這將是我們下一步工作的重點(diǎn)。第四，持續(xù)加大政策扶持力度。下一步，市農(nóng)委將認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見》精神，積極推動(dòng)相關(guān)任務(wù)和政策落實(shí)，扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深入，讓農(nóng)民群眾通過改革有更多的獲得感。謝謝大家！
主持人：下面由張永昌副主任發(fā)布《青島市出臺(tái)完善農(nóng)村土地三權(quán)分置改革的意見》。
張永昌：各位記者朋友：
大家好！近日，市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)的意見》(青辦發(fā)〔2017〕28號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。下面，我就有關(guān)情況，做簡(jiǎn)要介紹，也非常愿意就農(nóng)村土地三權(quán)分置改革工作與記者朋友們進(jìn)行交流。
一、《意見》出臺(tái)背景
改革開放之初，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，將土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分設(shè)，所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，有效解決了溫飽問題，農(nóng)村改革取得重大成果?，F(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。中央高度重視農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，在中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，這是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善，這將有利于更好堅(jiān)持集體對(duì)土地的所有權(quán)，更好保障農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)，更好用活土地經(jīng)營權(quán)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
近年來，我市按照落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)的總要求，率先在全省試點(diǎn)農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置改革，明確提出土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營方可向所在區(qū)(市)政府申請(qǐng)頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證，憑證書可向當(dāng)?shù)劂y行部門申請(qǐng)抵押貸款，破解了融資難題，全市共為9.6萬畝流轉(zhuǎn)土地頒發(fā)了經(jīng)營權(quán)證。在完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用確權(quán)工作成果，大力培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭等新型經(jīng)營主體，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到275萬畝，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重達(dá)到60%以上，這在全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)估中，中國是前列的。培育百畝以上家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶6400多家，發(fā)展農(nóng)民合作社11000多家，入社社員69萬戶%。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到2700多家，80%以上的農(nóng)戶納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，為進(jìn)一步完善三權(quán)分置改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但必須看到，“三權(quán)”界限不清、權(quán)利主體不明、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善等問題還比較突出地存在，迫切需要進(jìn)一步厘清“三權(quán)”關(guān)系，豐富“三權(quán)分置”的具體實(shí)現(xiàn)形式。為此，我們?cè)诔浞终{(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合貫徹中央的文件精神，市委辦公廳、市政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)的意見》。
二、《意見》主要內(nèi)容
《意見》圍繞正確處理農(nóng)民和土地關(guān)系這一改革主線，科學(xué)界定“三權(quán)”內(nèi)涵、權(quán)利邊界及相互關(guān)系，逐步建立規(guī)范高效的“三權(quán)”運(yùn)行機(jī)制，不斷優(yōu)化土地資源配置，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，推動(dòng)形成集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制。明確提出到2021年，基本形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、平等保護(hù)的“三權(quán)分置”格局，初步構(gòu)建起以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重達(dá)到75%以上，建立起覆蓋全市的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系。
第一，堅(jiān)決落實(shí)集體所有權(quán)。農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的“魂”。完善“三權(quán)分置”，必須充分體現(xiàn)和保障農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有權(quán)的根本地位，堅(jiān)決防止弱化和虛置，要充分發(fā)揮土地集體所有的優(yōu)勢(shì)和作用。一是依法保障土地集體所有權(quán)人對(duì)集體土地享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利，充分維護(hù)農(nóng)民集體對(duì)承包地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、收回等各項(xiàng)權(quán)能。二是建立健全集體所有權(quán)行使機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)民集體在“統(tǒng)”的層面積極發(fā)揮作用，提高其為成員服務(wù)的能力，促進(jìn)農(nóng)民集體更好地行使所有權(quán)，比如：鼓勵(lì)農(nóng)民集體依法行使監(jiān)督權(quán)，防控土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)；鼓勵(lì)農(nóng)民集體保護(hù)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用，等等。三是完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證成果，加快建設(shè)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，為建立現(xiàn)代農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度提供基礎(chǔ)支撐。
第二，切實(shí)穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)。強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶享有土地承包權(quán)是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)，無論經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。要穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系并保持長久不變，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民土地承包權(quán)益的物權(quán)保護(hù),任何組織和個(gè)人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，都不得非法剝奪和限制農(nóng)戶的土地承包權(quán)。一是依法維護(hù)承包農(nóng)戶使用、流轉(zhuǎn)、抵押、退出承包地等各項(xiàng)權(quán)能，保護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的土地承包權(quán)益，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。二是鞏固農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證成果，年底前全面完成確權(quán)掃尾工作，加快確權(quán)成果應(yīng)用，適時(shí)納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。三是建立健全區(qū)(市)有仲裁委、鎮(zhèn)(街道)有調(diào)解委、村(社區(qū))有調(diào)解小組的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，到2018年底，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)區(qū)(市)三級(jí)調(diào)解機(jī)構(gòu)全覆蓋，依法規(guī)范開展調(diào)解和仲裁，妥善化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。
第三，加快放活土地經(jīng)營權(quán)。解決好“誰來種地”的問題，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。放活經(jīng)營權(quán)，加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，讓土地向?qū)I(yè)大戶和經(jīng)營能手集中，這是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的關(guān)鍵和核心。要在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護(hù)經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán)，依法維護(hù)經(jīng)營主體各項(xiàng)權(quán)利，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期，使土地資源得到更有效合理利用。一是平等維護(hù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)流轉(zhuǎn)土地占有、耕作并取得相應(yīng)收益的權(quán)利，履行相關(guān)程序后，可再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)或依法依規(guī)設(shè)定抵押融。探索建立土地經(jīng)營權(quán)登記制度，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)功能更好實(shí)現(xiàn)。二是規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，2018年實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)區(qū)(市)全覆蓋。健全產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同管理，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地用途管制，合理確定土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的適宜程度。三是鼓勵(lì)采取土地股份合作、委托代理、土地托管、土地信托等多種經(jīng)營方式，探索創(chuàng)新更多放活土地經(jīng)營權(quán)的有效途徑，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。探索開展土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)。四是出臺(tái)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見，加快構(gòu)建政策體系，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體健康發(fā)展。到2021年，家庭農(nóng)場(chǎng)占承包農(nóng)戶的比重達(dá)到50%、農(nóng)戶參加合作社的比重達(dá)到60%、農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化率達(dá)到70%、農(nóng)業(yè)企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶比重穩(wěn)定在70%以上。五是綜合運(yùn)用財(cái)政、信貸、保險(xiǎn)、用地、項(xiàng)目扶持等政策手段，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度。健全新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程，打造高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍，到2020年培育新型職業(yè)農(nóng)民10萬人(次)以上。
下一步，市農(nóng)委將認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見》精神，積極推動(dòng)相關(guān)政策和措施落地，推動(dòng)“三權(quán)分置”辦法不斷完善、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平不斷提高，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做好更大的貢獻(xiàn)！謝謝大家！
主持人：謝謝張主任，以上兩位主任就農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的意見和農(nóng)村土地三權(quán)分置的意見進(jìn)行解讀，針對(duì)今天的發(fā)布內(nèi)容，記者們可以提問。
提問：您好，我是大眾網(wǎng)的記者，我想請(qǐng)問一下張主任，“三權(quán)分置”的改革核心內(nèi)涵是什么？主要解決存在的哪些問題？謝謝。
張永昌：剛剛我也講了“三權(quán)分置”核心的問題就是要穩(wěn)定農(nóng)村土地的所有權(quán)，這是集體的，這要保持穩(wěn)定。
第二個(gè)方面，要落實(shí)農(nóng)戶的承包權(quán)，每一個(gè)承包戶的承包權(quán)要落實(shí)到戶。
第三個(gè)方面，要放活土地的經(jīng)營權(quán)，這是它的核心的內(nèi)涵。
應(yīng)該說“三權(quán)分置”這是習(xí)總書記“十八大”大以后提出來的，新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，去年總書記召開中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過了“三權(quán)分置”的意見，這也是黨的“十九大”報(bào)告里面進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)完善農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”的制度，這是“三權(quán)分置”可以說繼家庭承包責(zé)任制以后農(nóng)村改革又一個(gè)重大的制度創(chuàng)新。
我理解這個(gè)創(chuàng)新，有這么幾個(gè)方面：
第一，統(tǒng)籌的解決了穩(wěn)定與放活的問題，我們?cè)趦蓹?quán)分置的時(shí)候強(qiáng)調(diào)土地關(guān)系要長久不變，保持穩(wěn)定。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，一部分人就提出一家一戶搞不了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要把土地收回來，統(tǒng)一經(jīng)營，但是實(shí)踐證明統(tǒng)一經(jīng)營是失敗了，走不通，所以我們?cè)谛碌臅r(shí)代，總書記提出了“三權(quán)分置”的這一種新的土地制度的創(chuàng)新，就是以穩(wěn)定作為基礎(chǔ)，以放活作為目標(biāo)，穩(wěn)定就是堅(jiān)持土地所有權(quán)的穩(wěn)定，土地承包權(quán)的穩(wěn)定，放活就是放活土地經(jīng)營權(quán)，所以說“三權(quán)分置”的制度創(chuàng)新，創(chuàng)造性的處理了變與不變的關(guān)系，我們以土地所有權(quán)的不變、家庭承包經(jīng)營地位、承包關(guān)系的這三個(gè)不變來適應(yīng)土地作為生產(chǎn)要素的這么一種流動(dòng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式多樣化，順應(yīng)了農(nóng)民想保留承包地，又想流轉(zhuǎn)它的經(jīng)營權(quán)的意愿，這是一個(gè)方面。
第二，統(tǒng)籌的解決了公平和效率的問題，我們?cè)瓉砺鋵?shí)國家的土地承包法，實(shí)行家庭承包經(jīng)營制度，更多的是考慮了土地的社會(huì)保障的功能，我們強(qiáng)調(diào)的是公平，我們實(shí)行的是按戶，以戶為單位的平均承包的土地承包方式，解決了公平的問題，但是隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，土地這個(gè)生產(chǎn)資料效率的問題又凸顯出來了，一家一戶分散的小規(guī)模的生產(chǎn)，土地的生產(chǎn)資料利用效率非常低，特別是土地承包的過程當(dāng)中，考慮到土地的肥沃程度、遠(yuǎn)近、貧瘠程度等各個(gè)方面，土地比較零碎，我們平均一戶也都達(dá)到7-8塊土地像一些丘陵地區(qū)，去年我們搞一些確權(quán)頒證，黃島區(qū)一戶家里有達(dá)到30多塊地，很分散和零碎，這不利于土地的工作。所以我們通過“三權(quán)分置”改革，一個(gè)方面可以鼓勵(lì)農(nóng)民采取互換并地的形式由多塊變成大塊，同時(shí)可以鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，通過土地流轉(zhuǎn)的方式提高土地利用的效率，解決了公平和效率的問題。
第三，統(tǒng)籌的解決了一個(gè)封閉和開放的問題，原來我們搞的家庭承包是在一個(gè)村子為單位，一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織為單位，承包權(quán)是建立在社員的成員權(quán)的基礎(chǔ)上，是在封閉的范圍內(nèi)進(jìn)行承包的，現(xiàn)在我們實(shí)行“三權(quán)分置”，我們的經(jīng)營權(quán)可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)，既可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)流轉(zhuǎn)，也可以在經(jīng)濟(jì)組織外流轉(zhuǎn)，通俗的講，我們講農(nóng)地農(nóng)用，現(xiàn)在我們可以講農(nóng)地農(nóng)用、農(nóng)地由經(jīng)營能力的人來用，我們城市的人也可以去農(nóng)村經(jīng)營土地，但是我們的承包權(quán)是在每一個(gè)農(nóng)戶，還是每一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)的問題，這就是解決了封閉性和開放性的問題。
第四，主要是解決了農(nóng)民外出務(wù)工和誰來種地的問題，前幾年我們都來講現(xiàn)在我們的農(nóng)村需要面臨一個(gè)問題，誰來種地？怎么種地的問題？農(nóng)民要外出打工，誰來種地？我們現(xiàn)在出現(xiàn)農(nóng)村兼業(yè)化的問題，我既在外面打工，還在家里種地。第二是老齡化的問題。第三是婦女化，大部分是婦女在家種地。所以通過我們“三權(quán)分置”，落實(shí)了農(nóng)民的承包權(quán)，把經(jīng)營權(quán)放活，我們可以讓職業(yè)農(nóng)民來種地，讓專業(yè)的人來種地，所以解決了外出務(wù)工和誰來種地的問題，原來的承包戶可以把土地流轉(zhuǎn)，可以獲得財(cái)產(chǎn)性的收入，有經(jīng)營能力的人可以通過流轉(zhuǎn)擴(kuò)大規(guī)模，也可以提高經(jīng)營的收入。
第五，統(tǒng)籌的解決了家庭承包和規(guī)模經(jīng)營的問題，也就是怎么種地的問題，我們還是家家包地、戶戶種田的方式嗎？可能不適于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，我們?cè)诩彝コ邪幕A(chǔ)上，通過土地流轉(zhuǎn)在擴(kuò)大我們的經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，也就是中央提出的在家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)上，發(fā)展集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營、合作經(jīng)營等多種形式，立體式符合式的模式。
第六，統(tǒng)籌解決了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的問題，這是最關(guān)鍵的問題，人多地少是我們家基本國情，人多就是農(nóng)民多，這決定小農(nóng)戶是長期存在的，總書記再三強(qiáng)調(diào)對(duì)這個(gè)問題要有足夠的歷史耐心。所以在“十九大”報(bào)告當(dāng)中中央明確提出來三農(nóng)問題是關(guān)注國計(jì)民生的根本問題，三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民問題，不是農(nóng)業(yè)問題，如果我們單純考慮農(nóng)業(yè)問題，我們可以考慮采取土地集中的方式，我們可以考慮引進(jìn)工商資本的問題，通過現(xiàn)在的技術(shù)、資金等各種手段都可以解決我們的農(nóng)業(yè)問題，但是這樣會(huì)帶來我們農(nóng)民失地、失業(yè)、失權(quán)，我們大量的農(nóng)民可能會(huì)成為農(nóng)村的貧民或者是城市的貧民，引起農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定，甚至?xí)?dòng)搖我們黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，所以我們不能解決了農(nóng)業(yè)問題惡化了農(nóng)民問題，所以這是“三權(quán)分置”作為一項(xiàng)制度來講，它不僅僅是解決了農(nóng)業(yè)問題，更重要的是解決了農(nóng)民問題、農(nóng)村問題，不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)社會(huì)問題，還是一個(gè)重大的政治問題。
所以說，我覺得對(duì)“三權(quán)分置”這個(gè)制度可以從這幾個(gè)方面來理解。當(dāng)然作為“三權(quán)分置”的制度安排，也不可能青筋所有的土地制度的創(chuàng)新，也不可能通過這一項(xiàng)制度的創(chuàng)新解決我們將來可能遇到的所有問題，我們可以說這個(gè)制度的框架已經(jīng)搭建起來了，下一步我們還要不斷的完善、不斷的發(fā)展，下一步我們重點(diǎn)一個(gè)是對(duì)三權(quán)的權(quán)力邊界要進(jìn)一步的完善，第二個(gè)方面就是特別對(duì)土地的經(jīng)營權(quán)，我們要賦予它更多的權(quán)能，這個(gè)要進(jìn)一步的調(diào)研，比如入股、抵押擔(dān)保等。第三就是進(jìn)一步的探索研究土地承包權(quán)的有效退出問題，讓我們進(jìn)城農(nóng)民能夠放心的進(jìn)城，保證他們的權(quán)利，這都是需要我們下一步進(jìn)一步完善的，謝謝大家。
提問：我是青島廣播的記者，關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的問題，在采訪過程當(dāng)中，關(guān)于確認(rèn)成員，各個(gè)地方不一樣，有的是地方是確定了之后進(jìn)行調(diào)整，有的地方是經(jīng)過2-3年進(jìn)行調(diào)整，成員確定有沒有規(guī)則或者是辦法進(jìn)行明確？
第二就是關(guān)于目前改革可能也是在各個(gè)區(qū)域也是取得了一定的成果，但是由于區(qū)域位置不一樣，可能效果也是略有差異，在一些以農(nóng)業(yè)為主的村莊和非經(jīng)營性的收入可能要多一些，而經(jīng)營性的收入要少一些，他們這部分收益分給農(nóng)民的要少，在下一步改革當(dāng)中我們有什么措施來加大改革的力度？來獲取更多的收益分配給農(nóng)民？讓他們所感受到這種改革帶來的紅利？謝謝。
張永昌：關(guān)于成員確定，總的來講我們從中央到我們的文件，產(chǎn)權(quán)制度改革，我們連續(xù)四年市委市政府出臺(tái)了三個(gè)文件，2014年出臺(tái)第一個(gè)文件，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見。2015年市委市政府又出臺(tái)了進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的意見。今年又出臺(tái)了關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見，用了四年的時(shí)間，市委市政府集中出臺(tái)了三個(gè)意見，應(yīng)該說我們對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革的政策方面，應(yīng)該說基本的政策體系都出來了。
關(guān)于成員的確定，各個(gè)地方執(zhí)行的不太一樣，我們?cè)谡{(diào)研過程當(dāng)中也發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問題，總的原則就是我們是按照尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)，統(tǒng)籌的考慮到農(nóng)民的貢獻(xiàn)和承包關(guān)系來確定集體成員。關(guān)于成員的確定時(shí)點(diǎn)，各個(gè)村按照改制日，然后確定組織成員。您剛才講的是股權(quán)的設(shè)置問題，是靜態(tài)還是動(dòng)態(tài)的，中央提倡實(shí)行靜態(tài)管理，定下來以后就不再三年一變五年一調(diào)，但是個(gè)別的村莊有這種情況，我們調(diào)查過程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)群眾同意幾年調(diào)整一次，但是在面上不是很大，我們了解青島市大部分都是按照靜態(tài)管理這種方式來進(jìn)行的，為什么要實(shí)行靜態(tài)管理？農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)我們剛才講的“三權(quán)分置”，這都是屬于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的范疇之內(nèi)，我們考慮實(shí)行靜態(tài)，也把農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度是有機(jī)的銜接的，我們講我們的農(nóng)村土地承包，以前我們通俗的講是增人不增地，減人不減地，中央提出土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，我們就是把這種產(chǎn)權(quán)制度、股權(quán)設(shè)置的靜態(tài)管理和土地承包的制度是有機(jī)的銜接的，所以這一點(diǎn)應(yīng)該是大部分村莊都是采取這種靜態(tài)的管理。
從實(shí)踐上來講，從全國改革的實(shí)踐來講，實(shí)行動(dòng)態(tài)的辦法還是帶來一些問題的，年年調(diào)整也是帶來一些矛盾，但是最終采取什么法，這要由群眾討論決定，這是老百姓自己的事情，我們作為黨委政府只是提出原則性、指導(dǎo)性的意見要求。
然后您說的偏遠(yuǎn)村莊、農(nóng)業(yè)村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，或者是改革以后農(nóng)民獲得感不是那么很強(qiáng)，對(duì)于這個(gè)問題我們也關(guān)注到了。因?yàn)榍鄭u市的改革，從的來講，我們把改革的范圍已經(jīng)從由集體經(jīng)營性資產(chǎn)的村莊擴(kuò)大到所有的村莊，我們把改制的資產(chǎn)對(duì)象由經(jīng)營型資產(chǎn)擴(kuò)大到所有資產(chǎn)，包括資源性資產(chǎn)、非經(jīng)營型資產(chǎn)，但是青島市目前各個(gè)村莊發(fā)展的情況，還有一大批村莊還沒有集體經(jīng)營性村莊，占的比例還不少，還有收入在3萬元以下的經(jīng)濟(jì)薄弱村，我們通過這種改革，先建立起集體經(jīng)濟(jì)的機(jī)制，先把集體的產(chǎn)權(quán)建立起產(chǎn)權(quán)歸屬比較清晰的制度，下一步要不斷的完善集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，來推動(dòng)這些村莊的發(fā)展。最近農(nóng)委也研究制訂了加快經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見，上一周我們農(nóng)委黨組會(huì)也研究了，下一步會(huì)同市委組織部、市財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)，總的要求我們要采取三年的行動(dòng)計(jì)劃，從明年開始到2020年在青島市基本的消除年收入三萬元以下的村，當(dāng)然各個(gè)村莊的情況不太一樣，我們一個(gè)方面要進(jìn)一步的拓寬這些村莊的增收的渠道，第二個(gè)方面要進(jìn)一步的激活他們集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制，我們考慮到有混合所有制發(fā)展的問題，我們可以通過招商引資的方式，我們建立集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制的問題，這個(gè)意見里面我們都涉及到了，通過建立新的機(jī)制來促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盡快的讓我們的農(nóng)民獲得改革的紅利，有更多的獲得感，我簡(jiǎn)單的回答這些。
提問：您好，我是工人日?qǐng)?bào)社的記者，現(xiàn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程當(dāng)中仍然存在著承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體之間的糾紛，在“三權(quán)分置”如何正確處理農(nóng)民與土地的關(guān)系，有什么具體的措施？
張永昌：對(duì)于這個(gè)問題，是多年來在實(shí)踐當(dāng)中存在的問題，我們有的時(shí)候叫農(nóng)民有紅眼病，一旦土地流轉(zhuǎn)出去以后，經(jīng)營好了以后，他就想把土地收回來，當(dāng)然另外一個(gè)方面，我們還有一些流轉(zhuǎn)戶，包括一些經(jīng)營大戶，一旦經(jīng)營出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)以后也有跑路的，這些問題在實(shí)踐過程當(dāng)中都是存在的，我們?cè)凇叭龣?quán)分置”意見里面也對(duì)這些問題進(jìn)行了涉及，保護(hù)好經(jīng)營方和承包方的關(guān)系，總的原則就是依法簽訂合同，通過合同來確立雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，規(guī)范雙方的行為，這是一個(gè)很重要的方面，這個(gè)方面我們要培養(yǎng)我們的經(jīng)營戶和原來的承包戶要樹立一種契約精神，增強(qiáng)誠信意識(shí)，既然合同簽訂就要維護(hù)好。
第二個(gè)方面，很重要的，我們要建立我們的土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，我們鼓勵(lì)我們的土地流轉(zhuǎn)戶、農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地的時(shí)候都通過公開的市場(chǎng)，通過我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，我們市場(chǎng)除了具備信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易的功能以外，還具備著糾紛調(diào)解，通過公開的交易也可以進(jìn)一步的約束雙方的行為。
第三個(gè)方面，我們?cè)谔剿鹘L(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的制度，特別對(duì)一些工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村，長時(shí)間、大面積的流轉(zhuǎn)農(nóng)民的承包地，我們探索建立先交一塊風(fēng)險(xiǎn)金，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問題可以保證原承包戶的利益。
第四個(gè)方面，進(jìn)一步健全仲裁和調(diào)解體系，依法來解決土地流轉(zhuǎn)過程當(dāng)中的這些糾紛問題。
由玉翠：今天很感謝媒體朋友對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村工作的關(guān)心，“三農(nóng)”工作中央高度重視，今天感到很欣慰的一點(diǎn)，媒體朋友對(duì)“三農(nóng)”工作也很重視，我想大家從中央到社會(huì)各界都來關(guān)心關(guān)注三農(nóng)工作，我們?nèi)嫘】狄粋€(gè)不能少，特別是貧困群眾一個(gè)不能少的目標(biāo)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)的。
媒體朋友關(guān)注的問題，還是要求農(nóng)委怎么抓好落實(shí)，因?yàn)檫@些問題中央都有明確的要求，我們市里面也有明確的要求，但是下一步我們抓落實(shí)是關(guān)鍵，真正把中央和省市委的決策部署落實(shí)在行動(dòng)上，是我們農(nóng)委下一步工作的重點(diǎn)，總書記在“十九大”報(bào)告當(dāng)中也說了一分部署九分落實(shí)，行百里者半九十，我們一是堅(jiān)定不移的把中央的各項(xiàng)方針政策在青島落地生根。第二就是我們要抓好統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，特別是頂層設(shè)計(jì)，對(duì)中央已出臺(tái)的文件，在我們青島落實(shí)一些具體的配套政策，我們現(xiàn)在著手制訂。剛才我們張主任已經(jīng)說了，大家比較關(guān)心農(nóng)民增收問題，我們已經(jīng)研究意見了，下一步清產(chǎn)核資問題這也是產(chǎn)權(quán)制度的核心，我們下一步要制定文件，在頂層設(shè)計(jì)上要抓好，讓大家知道干什么，頂層設(shè)計(jì)的目的就是知道干什么。
另外，我們要抓好宣傳、培訓(xùn)，讓大家知道怎么干，今天我們也是一個(gè)宣傳的很好的一種方式，讓大家知道怎么干，下一步我們要搞好培訓(xùn)，大面積的培訓(xùn)，讓廣大群眾知道這個(gè)政策怎么干，讓我們的干部群眾知道怎么干，只有知道怎么干了才可以抓好落實(shí)，前面知道干什么，下面知道怎么干，后面我們還要抓好督查，抓好成果的驗(yàn)收，知道干的情況怎么樣，真正以人民為中心，特別是我們真正以農(nóng)民為中心，把黨的好政策貫徹落實(shí)到基層，使我們農(nóng)民真正享受我們改革開放的成果，享受我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，也真心的希望我們媒體朋友一如既往的關(guān)心、支持我們青島的“三農(nóng)”工作，謝謝大家！
主持人：好的，謝謝由主任，今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家！
http://fbh.qtv.com.cn/system/2017/11/23/014666800.shtml
（來源：青島市農(nóng)委）